國家數(shù)字出版基地的建設(shè)，是剛剛結(jié)束的國家“十二五”時(shí)期，我國新聞出版業(yè)取得的重要成果之一?！缎侣劤霭鏄I(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到“十二五”末，要在全國建成8～10 家年產(chǎn)值超百億元并各具特色的國家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地或國家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)。迄今為止，通過國家審批運(yùn)營及在建的國家級(jí)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地就有14家之多，計(jì)有：上海張江、重慶、浙江杭州、湖南中南、湖北華中、天津、廣東、西安、江蘇、安徽、北京、福建海峽、青島、江西等。2014、2015連續(xù)兩年，國家數(shù)字出版基地全部營業(yè)收入都占到全國數(shù)字出版營業(yè)總收入的 30%以上，其中有8家以上年產(chǎn)值超百億。近十年來，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)成為新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增點(diǎn)，而國家數(shù)字出版基地則成為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的主要部分。

      國家級(jí)數(shù)字出版基地的建設(shè)之所以取得了預(yù)期的初步成效，最重要的一點(diǎn)，是從一開始就確立了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本模式。但是，從產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)、競爭效應(yīng)和集聚效應(yīng)的基本要求來考量，國家數(shù)字出版基地建設(shè)發(fā)展的實(shí)際狀況與產(chǎn)業(yè)集群的基本要求還有較大距離，或者說，目前的狀況還沒有進(jìn)入基地建設(shè)發(fā)展的最好時(shí)期，有些基地至今還處于建設(shè)起步階段?！笆濉睍r(shí)期，應(yīng)當(dāng)是國家數(shù)字出版基地建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵階段，成則全行業(yè)獲大面積豐收，不成則有某些基地將被摘牌，因而，亟須通過產(chǎn)業(yè)集群思維來進(jìn)一步認(rèn)識(shí)基地建設(shè)發(fā)展存在的問題并提出相應(yīng)的對(duì)策。

      一、關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群的理論與實(shí)踐

      產(chǎn)業(yè)集群的概念可以追溯到19世紀(jì)。當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾在他的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中提出“在特別的地方，專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集中”的觀點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)集群概念受到理論研究者和政策制定者普遍關(guān)注卻是20世紀(jì)最后十年的事情。1990年，產(chǎn)業(yè)集群作為代表一種新型的產(chǎn)業(yè)組織的專業(yè)術(shù)語，由哈佛大學(xué)著名教授邁克爾·波特在其《國家競爭優(yōu)勢》一書中提出，引起了學(xué)術(shù)界和實(shí)業(yè)界的廣泛興趣。

      自波特提出產(chǎn)業(yè)集群概念并于1998年對(duì)這一理論做了系統(tǒng)闡述之后，國際學(xué)術(shù)界對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群理論，做了多維度、多因素、多成因、多實(shí)效的大量研究，尤其在創(chuàng)新環(huán)境、戰(zhàn)略機(jī)會(huì)、區(qū)域要素、市場優(yōu)勢、非業(yè)務(wù)制度因素等方面進(jìn)行了比較深入的研究。

      產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)學(xué)術(shù)問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題。歐美國家實(shí)業(yè)界已經(jīng)有了比較長時(shí)期的實(shí)踐。美國曼哈頓金融業(yè)集群和英國倫敦金融業(yè)集群，美國的好萊塢電影產(chǎn)業(yè)集群、迪士尼娛樂產(chǎn)業(yè)集群、百老匯戲劇產(chǎn)業(yè)集群，英國的倫敦西區(qū)演藝產(chǎn)業(yè)集群，日本的東京動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群，瑞士的精密儀器產(chǎn)業(yè)集群，德國的汽車產(chǎn)業(yè)集群，意大利的制革產(chǎn)業(yè)集群等，都是成功的范例。英國一直在推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。2011年，35.5%的文化產(chǎn)業(yè)集群聚集到倫敦，50%的音樂視聽產(chǎn)業(yè)集群分布在倫敦，23.6%的軟件創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集中在英國東南部，表明英國文化產(chǎn)業(yè)集群基本成型并走向成熟。在高科技行業(yè)，自美國硅谷模式成功之后，通過企業(yè)集聚發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)在世界上更是成為一股風(fēng)潮，各種名目的科技園區(qū)如雨后春筍般興起。我國北京中關(guān)村IT產(chǎn)業(yè)集群的成功實(shí)踐，也有力證明了高科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的基本規(guī)律。即便是傳統(tǒng)行業(yè)，我國不少地區(qū)也通過產(chǎn)業(yè)集群理念發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)取得了不同程度的成功。在浙江省，典型的集群有溫州的低壓電器集群、鞋業(yè)集群，嵊州的領(lǐng)帶業(yè)集群，大唐的襪業(yè)集群，紹興的輕紡業(yè)集群，寧波的服裝業(yè)集群，海寧的皮革產(chǎn)業(yè)集群和義烏小商品批發(fā)集群等，都是特色效益突出的實(shí)例。

      深圳作為新興城市，在建設(shè)之初，就注意到產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，經(jīng)過30多年，現(xiàn)在已經(jīng)形成了若干產(chǎn)業(yè)集群的城市經(jīng)濟(jì)特色。深圳的產(chǎn)業(yè)集群目前主要是電子信息產(chǎn)業(yè)集群(電子和通信設(shè)備制造業(yè)是深圳第一大工業(yè)產(chǎn)業(yè))、生物工程產(chǎn)業(yè)集群(生物工程是當(dāng)前發(fā)達(dá)國家重點(diǎn)發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè))、金融產(chǎn)業(yè)集群(金融是深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立家之本，一直占到GDP的兩位數(shù))以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群(主要是服裝、皮革、黃金珠寶、機(jī)械、家具、玩具、印刷、鐘表等8個(gè)主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè))等。此外，深圳的文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群也已經(jīng)形成，就拿書店業(yè)建設(shè)來說，現(xiàn)在已經(jīng)做到一區(qū)一書城，正在大力推進(jìn)一社區(qū)一書吧的建設(shè)，這是典型的文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的模式。

      我們說產(chǎn)業(yè)集群主要是一個(gè)實(shí)踐問題，還有許多重要的實(shí)踐例證。例如，早在波特提出產(chǎn)業(yè)集群概念之前，美國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展就已經(jīng)體現(xiàn)了集群的特點(diǎn)。曼哈頓金融業(yè)、好萊塢電影產(chǎn)業(yè)、百老匯戲劇產(chǎn)業(yè)等都發(fā)端于20世紀(jì)初葉。在1976—1986年的10年間，為了振興城市經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)，全美國竟然建設(shè)了250個(gè)會(huì)議中心、體育館、社區(qū)中心和藝術(shù)中心，總耗資100億美元。應(yīng)當(dāng)說，這250個(gè)中心為美國文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展提供了十分重要的基礎(chǔ)。美國各種中心的大規(guī)模建設(shè)，可以為我們提供借鑒。我國也有過一個(gè)時(shí)期規(guī)模較大的各種中心建設(shè)，招致過輿論的批評(píng)，現(xiàn)在的問題是要千方百計(jì)讓這些中心運(yùn)作起來，使這些中心建設(shè)成為未來文化服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而不能成為中心“門雖設(shè)而不常開”，把過度建設(shè)、鋪張浪費(fèi)徹底坐實(shí)。

      二、關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群思維

      政府或民間組織主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，是20世紀(jì)90年代以來許多國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興的慣常思路。特別是新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，通常是由政府或民間組織規(guī)劃建設(shè)，通過控制產(chǎn)業(yè)基地招商定位，吸引新興行業(yè)相關(guān)企業(yè)入駐，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)聚集、規(guī)模、競爭、集約效應(yīng)。在我國，有過成功案例，也還存在不盡如人意之處。特別是在政府過度主導(dǎo)而市場不規(guī)范的情況下，也出現(xiàn)過若干無疾而終的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)案例。為此，討論數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，我們應(yīng)當(dāng)盡可能形成產(chǎn)業(yè)集群思維。

      根據(jù)學(xué)術(shù)界的研究和實(shí)業(yè)界的實(shí)踐，歸納起來，產(chǎn)業(yè)集群思維主要包括兩個(gè)方面，即：一是產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)當(dāng)努力形成的若干特征，二是產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)當(dāng)努力獲得的若干優(yōu)化。

      產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)當(dāng)努力形成的若干特征，主要是6個(gè)方面：(1)公共資源共享是產(chǎn)業(yè)集群標(biāo)志性特征，這是所有成功的產(chǎn)業(yè)集群的重要標(biāo)志;(2)創(chuàng)新體系完善是產(chǎn)業(yè)集群的必要特征，產(chǎn)業(yè)集群必須積極引入技術(shù)創(chuàng)新，開展技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)體系的構(gòu)建;(3)中介服務(wù)組織建設(shè)是產(chǎn)業(yè)集群的特征，中介服務(wù)在產(chǎn)業(yè)集群中為企業(yè)提供便捷服務(wù)的同時(shí)，也可以獲得自身的集約化發(fā)展;(4)金融業(yè)內(nèi)置是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的支撐性特征，產(chǎn)業(yè)集群中的中小企業(yè)一旦有了融資上的便利，往往能夠獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益;(5)政府的財(cái)稅激勵(lì)和政策幫扶機(jī)制是產(chǎn)業(yè)集群最具感召力的特征，幾乎所有發(fā)達(dá)國家政府都曾經(jīng)在這些方面提供過支持;(6)創(chuàng)建公共資源服務(wù)平臺(tái)是產(chǎn)業(yè)集群管理者的題中應(yīng)有之義，中小企業(yè)往往資源有限，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)業(yè)集群的公共資源服務(wù)平臺(tái)是他們最樂于參與共建的項(xiàng)目。

      產(chǎn)業(yè)集群正因?yàn)榫哂猩鲜鋈舾商卣鳁l件，才可能獲得若干優(yōu)化的效應(yīng)，也主要是6個(gè)方面：(1)產(chǎn)業(yè)集群要通過差異化定位發(fā)展，形成自己的核心競爭力;(2)產(chǎn)業(yè)集群需要政府干預(yù)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化，最為忌諱的是政策和資金支持的短期性;(3)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部要盡可能構(gòu)筑形成產(chǎn)業(yè)鏈，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;(4)產(chǎn)業(yè)集群要制定并完善建設(shè)規(guī)劃，通過規(guī)劃的穩(wěn)定性來避免建設(shè)上的重復(fù)和混亂;(5)產(chǎn)業(yè)集群要形成內(nèi)部中介服務(wù)體系，這是集群建設(shè)不可或缺的條件;(6)產(chǎn)業(yè)集群要通過平臺(tái)建設(shè)，確保入駐企業(yè)享受到良好的發(fā)展環(huán)境。

      綜覽各國各地區(qū)成功的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，大體上都能夠體現(xiàn)上述若干特征和效應(yīng)。譬如美國紐約百老匯文化產(chǎn)業(yè)集群，作為戲劇產(chǎn)業(yè)園，一共有40家劇院入駐經(jīng)營，園區(qū)同時(shí)形成了與戲劇相關(guān)的創(chuàng)意、表演、制作、營銷、培訓(xùn)、投融資等產(chǎn)業(yè)體系，從20世紀(jì)之初一直發(fā)展到現(xiàn)在，盡管期間經(jīng)歷過經(jīng)濟(jì)蕭條、金融危機(jī)等，園區(qū)經(jīng)營管理卻一直穩(wěn)定進(jìn)行。又譬如韓國，他們?yōu)榱送苿?dòng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品開發(fā)，從新世紀(jì)開始政府每年投入500億韓幣補(bǔ)貼企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)，此外還予以稅收優(yōu)惠，推動(dòng)相關(guān)高校的教學(xué)內(nèi)容結(jié)構(gòu)改革以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)游戲的人才需求，因而使得韓國的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品在世界上一度居于比較突出的地位?，F(xiàn)在我國加大了文化產(chǎn)業(yè)政策資金扶持的力度，網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)很快就迎頭趕上，甚至超過了韓國，直逼美國。再譬如，許多國家通行的做法是政府出資扶持中小企業(yè)，然后根據(jù)企業(yè)的不同類型情況，設(shè)立發(fā)展基金，有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。日本中小企業(yè)有一個(gè)金融公庫，是為中小企業(yè)投融資服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。加拿大有發(fā)展銀行，德國有復(fù)興銀行和平衡銀行，韓國設(shè)立信息化基金和文化基金。這些金融機(jī)構(gòu)和基金項(xiàng)目，主要為產(chǎn)業(yè)集群中的中小企業(yè)服務(wù)，提供長期的低息貸款，對(duì)經(jīng)過評(píng)估確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行各種稅制優(yōu)惠政策，減少甚至減免企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。如此等等，都可以看成是產(chǎn)業(yè)集群的特征、效應(yīng)的突出例證，值得我們在數(shù)字出版基地建設(shè)發(fā)展中借鑒。

      三、目前我國數(shù)字出版基地建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)與對(duì)策

      建設(shè)國家數(shù)字出版基地的創(chuàng)業(yè)歷程，給我們帶來了信心和勇氣;借鑒國際產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的研究和實(shí)踐，也給我們帶來了許多理論啟示和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?；仡櫦韧某醪匠删秃筒蛔悖叛蹏H產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的實(shí)際，深入理解產(chǎn)業(yè)集群思維和數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，可以初步總結(jié)出以下6個(gè)方面的主要經(jīng)驗(yàn)和對(duì)策。

      1. 切實(shí)做好基地建設(shè)框架的頂層設(shè)計(jì)

      上海張江國家數(shù)字出版基地是原新聞出版總署授牌的第一家國家級(jí)數(shù)字出版基地，也是第一家在高科技園區(qū)設(shè)立的國家級(jí)數(shù)字出版基地?；貏?chuàng)建之初，即確立了公司制的運(yùn)營模式、入駐標(biāo)準(zhǔn)及招商計(jì)劃和公共服務(wù)設(shè)計(jì)。基地由上海張江數(shù)字出版文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)日常運(yùn)營。基地內(nèi)公司完全采用現(xiàn)代企業(yè)法人制度，通過設(shè)立入駐標(biāo)準(zhǔn)和招商，有針對(duì)性地引入具有引領(lǐng)作用的數(shù)字出版龍頭企業(yè)，并將政府政策、科技服務(wù)、金融服務(wù)、人才服務(wù)等各種資源引入到基地，實(shí)現(xiàn)和企業(yè)的對(duì)接，減少企業(yè)發(fā)展的成本，加速企業(yè)的發(fā)展速度，打造完整的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈。基地聚集了盛大集團(tuán)(包括盛大文學(xué)、盛大游戲等)、上海方正、中文在線、聚力傳媒、世紀(jì)創(chuàng)榮等一批具有代表性的數(shù)字出版龍頭企業(yè)和其他中小數(shù)字出版企業(yè)300多家。此后，又吸引了“復(fù)合出版”“盛大彩虹城”“書香上海數(shù)字閱讀”等重大項(xiàng)目，“中華字庫”“中國數(shù)字出版網(wǎng)”等重點(diǎn)項(xiàng)目的落戶，以及“新華E店”“辭海天下”“云中書城”等平臺(tái)建設(shè)。在版權(quán)服務(wù)方面，上海版權(quán)服務(wù)平臺(tái)落戶張江國家數(shù)字出版基地。目前張江基地的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在14家國家數(shù)字出版基地中排名第一。這不僅得益于“先行先試”的優(yōu)惠政策，也得益于基地公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。政府服務(wù)、版權(quán)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、人才服務(wù)和金融服務(wù)等方面，基地都較早做了頂層設(shè)計(jì)。

      還有若干國家數(shù)字出版基地都在建設(shè)之初認(rèn)真做好頂層設(shè)計(jì)。廣東國家數(shù)字出版基地提出要充分發(fā)揮基地的系統(tǒng)功能，建設(shè)包括公共服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、企業(yè)孵化、人才培訓(xùn)與交流平臺(tái)等數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，以期為進(jìn)駐基地的企業(yè)提供全方位的指導(dǎo)與服務(wù)。湖南中南國家數(shù)字出版基地提出建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、運(yùn)營技術(shù)、內(nèi)容營銷及公共服務(wù)等數(shù)字出版四大平臺(tái)，以建設(shè)湖南數(shù)字出版的完整產(chǎn)業(yè)鏈。眾多國家數(shù)字出版基地都建立了功能分區(qū)。其中，以江蘇數(shù)字出版基地(原包括南京、蘇州、揚(yáng)州、無錫，現(xiàn)增加鎮(zhèn)江)的功能分區(qū)架構(gòu)最為突出，其中南京園區(qū)以南京雨花經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心區(qū)，主要發(fā)展數(shù)字出版內(nèi)容，同時(shí)還延展覆蓋了 70 平方公里的整個(gè)軟件谷，主要發(fā)展軟件技術(shù);蘇州園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè);揚(yáng)州園區(qū)聚焦電子紙、電子閱讀器、電子書包生產(chǎn);無錫園區(qū)把重點(diǎn)放在物聯(lián)網(wǎng)及動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;去年底揭牌的鎮(zhèn)江園區(qū)則將重點(diǎn)放在數(shù)字教育出版。浙江杭州國家數(shù)字出版基地建立了濱江數(shù)字出版核心園區(qū)、杭報(bào)數(shù)字出版園區(qū)、中國移動(dòng)手機(jī)出版園區(qū)、中國電信數(shù)字閱讀園區(qū)、華數(shù)數(shù)字出版園區(qū)、數(shù)字娛樂出版園區(qū)、濱江動(dòng)漫出版園區(qū)、人民書店數(shù)字出版園區(qū)等八大功能園區(qū)。北京國家數(shù)字出版基地則正在采用“一中心、多園區(qū)”的頂層設(shè)計(jì)建構(gòu)不同園區(qū)的功能，同時(shí)正在開展服務(wù)全國數(shù)字出版基地建設(shè)的總部基地建設(shè)的規(guī)劃。

      我們特別希望引起注意的是，產(chǎn)業(yè)集群的頂層設(shè)計(jì)通常應(yīng)當(dāng)突出產(chǎn)業(yè)鏈的縱向整合。就數(shù)字出版基地的集群發(fā)展而言，應(yīng)當(dāng)包含“數(shù)字”“出版”和“商業(yè)”三個(gè)部分，“數(shù)字”部分是公共技術(shù)平臺(tái)(工具庫、數(shù)字積件資源庫、中間件、云計(jì)算、數(shù)字媒體制作硬件設(shè)施)、版權(quán)保護(hù)技術(shù)、交易結(jié)算、大數(shù)據(jù)。“出版”則主要是版權(quán)原始資源、創(chuàng)意設(shè)計(jì)方案、二次創(chuàng)作和制作、營銷發(fā)行、版權(quán)保護(hù)及交易等?！吧虡I(yè)”則是推廣聯(lián)盟、發(fā)行渠道、廣告聯(lián)盟、增值服務(wù)整合等背后的支持系統(tǒng)。同時(shí)，還要有人才培養(yǎng)、金融、創(chuàng)投等服務(wù)業(yè)規(guī)劃。這些都是基地建設(shè)之初必須做好的頂層設(shè)計(jì)。

      2. 政府應(yīng)當(dāng)在數(shù)字出版基地建設(shè)中有更大作為

      作為第一家國家級(jí)數(shù)字出版基地，上海張江國家數(shù)字出版基地目前取得了比較突出的業(yè)績，原因是多方面的，而一直受到原新聞出版總署和上海市政府的高度重視是其中不可缺少的重要條件。在每年都要召開的“國家新聞出版總署——上海市人民政府部市合作聯(lián)席會(huì)議”上，上海張江數(shù)字出版基地的發(fā)展建設(shè)一直是該會(huì)議的重要內(nèi)容。通過“部市合作”機(jī)制，基地充分利用“先行先試”的優(yōu)惠政策，致力于打造成示范園區(qū)，為全國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供示范效應(yīng)。上海市政府及相關(guān)職能部門積極制定各種政策，推動(dòng)張江基地的發(fā)展和擴(kuò)建。上海市政府曾頒布《關(guān)于促進(jìn)本市數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，全面整合梳理了數(shù)字出版企業(yè)能夠享受到的財(cái)政、稅收、人才、版權(quán)、投資金融等政策資源，該《意見》也是國內(nèi)首個(gè)省級(jí)政府?dāng)?shù)字出版政策文件。浦東新區(qū)也先后發(fā)布《關(guān)于建立“張江國家數(shù)字出版基地建設(shè)專項(xiàng)資金”的通知》和《“張江國家數(shù)字出版基地建設(shè)專項(xiàng)資金”扶持政策》，為數(shù)字出版基地提供全方位的支持。浦東新區(qū)政府從2008年開始，每年投入5000萬元人民幣，用于扶持?jǐn)?shù)字出版基地的發(fā)展。為了讓基地的公司發(fā)展壯大，鼓勵(lì)一些龍頭企業(yè)“走出去”，上海市新聞出版局在2010年同交通銀行簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，為入駐張江的數(shù)字出版企業(yè)提供資金支持。截至目前，該合作協(xié)議已實(shí)際授信49億余元人民幣。

      政府政策一直是數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。近幾年，隨著原新聞出版總署《關(guān)于加快我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》以及不少國家基地所在地政府《關(guān)于促進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》《數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)目錄》等政策的發(fā)布，有力推動(dòng)了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)制度建設(shè)分別從財(cái)稅優(yōu)惠政策、貿(mào)易保護(hù)政策、金融支持政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、人才隊(duì)伍建設(shè)政策、政府服務(wù)管理政策、地理區(qū)位政策環(huán)境等多個(gè)方面支持了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展。

      不過，我們也要看到，至今還有不少數(shù)字出版基地，包括一些國家級(jí)數(shù)字出版基地在內(nèi)，有授牌而無政策資金，有政府文件并無頂層設(shè)計(jì)，有政府規(guī)劃而無政策資金引導(dǎo)。有一種觀點(diǎn)以為，只要政府批準(zhǔn)就算是“政府引導(dǎo)”，說一句“市場機(jī)制”就不能再依賴政府政策。前面我們已經(jīng)介紹，許多發(fā)達(dá)國家的政府都在制定自己的產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，安排政府引導(dǎo)資金，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，努力通過集群戰(zhàn)略，提高本國、本地區(qū)在全球化市場中的競爭力。雖然，集群是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)按照市場規(guī)律，通過自我選擇、自我管理、自我發(fā)展形成的，但這并不意味著政府在這一過程中無所作為。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該如何介入本國、本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，如何引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以及政府介入的方式和深度應(yīng)如何掌握，一直是產(chǎn)業(yè)集群研究界關(guān)注的重點(diǎn)。

      3. 數(shù)字出版基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)實(shí)行差異化發(fā)展

      差異化發(fā)展是所有企業(yè)發(fā)展的不二法門。差異化是創(chuàng)新競爭的重要手段，差異化是品牌打造的基本策略，差異化是集約化經(jīng)營的主要支撐。即便像上海張江國家數(shù)字出版基地的建設(shè)與發(fā)展，看似把上海在數(shù)字出版方面所擁有的主要優(yōu)勢都囊括其中，差異化并不明顯，而這種集大成的特點(diǎn)本身就是上海作為文化中心、科技中心、國際中心的特點(diǎn)，這就是張江基地的差異化?？刹簧俚貐^(qū)，如果也像張江基地這樣實(shí)行集大成發(fā)展，撿到籃子里都是菜，愿進(jìn)基地的企業(yè)都能來，恐怕難成大氣候。許多基地都在重點(diǎn)打造互聯(lián)網(wǎng)出版、手機(jī)出版、網(wǎng)絡(luò)游戲和動(dòng)漫等品牌，但究竟自身擁有哪些優(yōu)勢并不清晰，基地所在的地方文化資源和市場特色也比較模糊，因而很容易造成盲目發(fā)展，同質(zhì)化競爭。現(xiàn)在，廣東國家數(shù)字出版基地堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)形成大氣候;湖南中南國家數(shù)字出版基地持之以恒發(fā)展動(dòng)漫，已經(jīng)形成難以撼動(dòng)的競爭優(yōu)勢。這些，都應(yīng)當(dāng)看成是差異化發(fā)展取得的必然成效。

      2015年11月，江蘇睿泰數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)園在江蘇國家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地鎮(zhèn)江園區(qū)正式開園。這是全國14個(gè)國家數(shù)字出版基地中唯一的民營經(jīng)營管理的園區(qū)。睿泰數(shù)字技術(shù)集團(tuán)是國內(nèi)規(guī)模最大的數(shù)字課件和富媒體電子書制作的民營企業(yè)之一，也是中國最優(yōu)秀的在線教育和數(shù)字出版整體解決方案提供商之一。該企業(yè)2014年聯(lián)合中國新聞出版研究院成立“數(shù)字教育出版研究中心”，被授予國家級(jí)數(shù)字出版創(chuàng)新基地。2012年，江蘇睿泰數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)園獲批由睿泰投建、管理、運(yùn)營。睿泰數(shù)字技術(shù)集團(tuán)堅(jiān)持差異化發(fā)展、垂直化結(jié)構(gòu)，圍繞“數(shù)字教育”做定位，因而，整合資源和打造共性平臺(tái)的目標(biāo)十分清晰。產(chǎn)業(yè)園聚焦數(shù)字教育出版領(lǐng)域，集聚了下游分包企業(yè)、上游合資和合作機(jī)構(gòu);引進(jìn)國際數(shù)字教育內(nèi)容與教育科技產(chǎn)品，強(qiáng)化本地化二次開發(fā)、展示、售后服務(wù);引入國內(nèi)代表型數(shù)字媒體教育機(jī)構(gòu)、出版?zhèn)髅綑C(jī)構(gòu)、數(shù)字內(nèi)容制作企業(yè)、技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)提供商、版權(quán)投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)、發(fā)行機(jī)構(gòu)等，由園區(qū)提供數(shù)字教育出版公共技術(shù)平臺(tái)服務(wù)、版權(quán)投資運(yùn)營服務(wù)等中介服務(wù);全園區(qū)致力于打造數(shù)字教育內(nèi)容與教育科技產(chǎn)品引進(jìn)、融資、再創(chuàng)新、發(fā)行等一體化的數(shù)字教育出版產(chǎn)業(yè)鏈。半年的時(shí)間里，江蘇睿泰數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)園就取得了一些不俗的成績，例如，基地的數(shù)字教育版權(quán)交易中心，已經(jīng)有3000多件合作版權(quán)內(nèi)容，合作伙伴包括歐洲、美國、澳洲、韓國和中國臺(tái)灣地區(qū)，發(fā)行渠道有60多家互聯(lián)網(wǎng)教育平臺(tái)和20多家教育信息化公司，目前版權(quán)經(jīng)營收入已超過1000萬元人民幣，年內(nèi)收入可過億。產(chǎn)業(yè)園正在與IBM合作建設(shè)教育云和出版云的綜合解決方案和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，一期工程預(yù)計(jì)2016年11月竣工，目前數(shù)據(jù)中心已在園區(qū)運(yùn)行，承載在線項(xiàng)目已有十多個(gè)。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園的各項(xiàng)服務(wù)措施也在努力跟上。數(shù)字教育產(chǎn)業(yè)基金一期1.8億元已經(jīng)設(shè)立。進(jìn)入版權(quán)金融服務(wù)合作銀行有7家。最近產(chǎn)業(yè)園準(zhǔn)備召開分包商大會(huì)，有全國250家數(shù)字媒體創(chuàng)意制作企業(yè)會(huì)參加，這是產(chǎn)業(yè)園延伸出來的合作模式，可以拉動(dòng)上萬人參與的創(chuàng)意、制作、推廣、運(yùn)營、廣告、增值服務(wù)的業(yè)務(wù)。

      上海張江國家數(shù)字出版基地和江蘇國家數(shù)字出版基地睿泰數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)園屬于兩種建設(shè)發(fā)展模式，在一定意義上，后者更應(yīng)該為各地國家數(shù)字出版基地建設(shè)發(fā)展所借鑒。在產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)中，簡單地走基地搭臺(tái)、企業(yè)唱戲的路子不可能長久，而應(yīng)當(dāng)是基地和企業(yè)一起來謀劃搭臺(tái)唱戲。數(shù)字出版在一定程度上已經(jīng)完成初期熱情濫觴階段，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)進(jìn)入理性發(fā)展階段。所謂理性，就是按照市場規(guī)律和企業(yè)經(jīng)營管理法則去辦事，數(shù)字出版基地要進(jìn)一步堅(jiān)持按照市場規(guī)律和企業(yè)經(jīng)營管理法則謀求發(fā)展。

      4. 構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系應(yīng)當(dāng)成為數(shù)字出版基地可持續(xù)發(fā)展的著力點(diǎn)

      數(shù)字出版基地應(yīng)當(dāng)具有數(shù)字出版技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制，主要是：要使基地內(nèi)品牌企業(yè)、項(xiàng)目不斷地通過創(chuàng)新保持領(lǐng)先地位;要推動(dòng)企業(yè)不斷開展創(chuàng)新活動(dòng);要不斷地孵化新創(chuàng)辦的企業(yè)，基地應(yīng)當(dāng)辟出創(chuàng)客空間;要盡一切可能與周邊大學(xué)形成體系性的技術(shù)創(chuàng)新合作?？傊貞?yīng)當(dāng)從若干方面構(gòu)建自己的技術(shù)創(chuàng)新體系。

      特別是要設(shè)法將大學(xué)納入基地的技術(shù)創(chuàng)新體系，這是至關(guān)重要的一環(huán)。大學(xué)能為基地企業(yè)提供知識(shí)和技術(shù)含量高的研究成果，大學(xué)還將培養(yǎng)大量技術(shù)人才、創(chuàng)意人才和具有創(chuàng)新精神的創(chuàng)業(yè)管理人才，創(chuàng)新并擴(kuò)展集群的文化氛圍和創(chuàng)新空間，在文化創(chuàng)新上也天然具有強(qiáng)勁的輻射能力。大學(xué)的創(chuàng)新能力往往具有前瞻性，能夠引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)動(dòng)漫、游戲、移動(dòng)產(chǎn)品需求的快速變化，這是數(shù)字出版很重要的創(chuàng)新資源。同時(shí)，大學(xué)本身也可以作為風(fēng)險(xiǎn)投資主體參與對(duì)孵化企業(yè)的投資和運(yùn)營，大學(xué)校辦企業(yè)和科技園的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)對(duì)吸引風(fēng)險(xiǎn)投資往往能起到一定的信用擔(dān)保和信息發(fā)布作用。大學(xué)支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，最突出的例子就是美國的硅谷和斯坦福大學(xué)。那里的學(xué)生們被寄予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的期望，他們在校外承擔(dān)研究任務(wù)并創(chuàng)辦公司，成為新技術(shù)創(chuàng)新者。北京中關(guān)村科技園區(qū)毗鄰的高校聚集區(qū)，一直有著眾多中小型風(fēng)險(xiǎn)投資中介集聚在那里，如創(chuàng)新工場、車庫咖啡、3W 咖啡等，因?yàn)榇髮W(xué)目前還算是信用度比較高的機(jī)構(gòu)，投資中介在高校聚集區(qū)經(jīng)營成功率比較高。上海復(fù)旦大學(xué)國家科技園、同濟(jì)大學(xué)科技園等都是張江國家數(shù)字出版基地的重要技術(shù)支撐?，F(xiàn)在，我國教育系統(tǒng)對(duì)大學(xué)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也提出了要求。2014年初，北京市正式對(duì)外發(fā)布《加快推進(jìn)高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化和科技協(xié)同創(chuàng)新若干意見(試行)》，鼓勵(lì)高校教授和在校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并給予一系列政策支持，這也為高校的數(shù)字出版科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的推進(jìn)提供了新的催化劑。

      5. 人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為數(shù)字出版基地公共服務(wù)的主要內(nèi)容

      作為產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的數(shù)字出版基地，人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，人才服務(wù)工作機(jī)制是基地創(chuàng)新發(fā)展的核心內(nèi)容。加大基地企業(yè)人才服務(wù)工作機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)于提升產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)競爭力具有非常重要的意義?；丶械氖且慌咝录夹g(shù)、知識(shí)密集型、資本密集型企業(yè)，特別需要企業(yè)人才服務(wù)工作的支持。如果基地管理部門沒有及時(shí)創(chuàng)建一個(gè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)人才服務(wù)工作創(chuàng)新機(jī)制的平臺(tái)，勢必導(dǎo)致高技術(shù)水平的人才缺失，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力不足。為此，基地要建設(shè)為企業(yè)引進(jìn)、推薦和協(xié)調(diào)特殊人才的平臺(tái)，讓入駐企業(yè)經(jīng)常接到各類特殊人才信息，從而可以提出吸納的意向。同時(shí)，基地還可以設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)、培養(yǎng)平臺(tái)，為各類尋求就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人才提供機(jī)會(huì)。這兩個(gè)平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)成為基地獲取政府支持、實(shí)行公共服務(wù)的主要內(nèi)容，借此做好基地人才隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

      6. 創(chuàng)建和完善數(shù)字出版基地公共資源服務(wù)平臺(tái)

      數(shù)字出版首要的公共資源服務(wù)就是版權(quán)保護(hù)。我國數(shù)字網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的侵權(quán)盜版已經(jīng)到了不能再容忍下去的地步，這是今年國家版權(quán)局召開的中國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)大會(huì)形成的一致共識(shí)。可是，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)的技術(shù)要求很高，投入成本將很大，肯定不是一兩家企業(yè)能夠做到的?？墒?，數(shù)字出版基地通過集約化的運(yùn)作，有望能夠做到。在技術(shù)方面，中國新聞出版研究院已經(jīng)基本完成網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)認(rèn)證的技術(shù)研發(fā)，貴州的中云文化大數(shù)據(jù)公司的“版權(quán)云”建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)列入國家“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，這些都是版權(quán)保護(hù)的利好消息。國家數(shù)字出版基地完全可以利用好這些先進(jìn)技術(shù)和大數(shù)據(jù)建設(shè)，采取集約化中介服務(wù)，成立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)基地入駐企業(yè)的版權(quán)給予保護(hù)，這一舉措勢將受到這些企業(yè)的擁護(hù)，基地入駐企業(yè)的凝聚力必將進(jìn)一步得到增強(qiáng)。

      在數(shù)字出版基地的公共資源服務(wù)方面，還有很多事情要做。例如，基地可以通過制訂各類共享機(jī)制來規(guī)范入駐企業(yè)，在入駐企業(yè)中間形成協(xié)商交流的共處模式?；貎?nèi)部，應(yīng)當(dāng)可以建立協(xié)會(huì)組織、利益共同體組織，規(guī)范基地內(nèi)部各種創(chuàng)新和交流，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新信息的交流共享，維護(hù)市場環(huán)境的公平公正。尤其是可以通過建立內(nèi)部的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，幫助入駐企業(yè)打知識(shí)產(chǎn)權(quán)官司，包括提供一定的法律服務(wù)和援助，都是許多創(chuàng)新型小企業(yè)亟待獲得的公共資源服務(wù)。

      除了上述若干服務(wù)之外，數(shù)字出版基地的公共資源服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，還要在資金流、信息流和人才流等方面有所作為。這需要基地經(jīng)營管理部門投入更多的力量。總之，公共資源服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的投入，決不會(huì)只是基地經(jīng)營管理部門的公益性支出，作為一種集約化發(fā)展必備條件，有多少投入就有相應(yīng)的多少回報(bào)，這要從基地整體收益和長期發(fā)展來評(píng)價(jià)。即便從算術(shù)式計(jì)算也能得到令人鼓舞的評(píng)價(jià)，何況產(chǎn)業(yè)集群的集約化服務(wù)，獲得的必然是幾何級(jí)數(shù)的回報(bào)。

      產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展雖然在國際上已經(jīng)有了較長時(shí)間的實(shí)踐，可在我國還只有30年左右的初步嘗試，文化產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展還是最近十多年來的事情，得失評(píng)價(jià)不一。其中國家數(shù)字出版基地建設(shè)更是一個(gè)新生事物，盡管已經(jīng)取得初步成效，可是距離規(guī)模化發(fā)展還有很大距離。我們希望能通過實(shí)事求是的討論，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，深化認(rèn)識(shí)，深入實(shí)踐，在“十二五”時(shí)期建立起來的國家數(shù)字出版基地，在“十三五”獲得階段性的更大成效。